引 言

我國(guó)政府投資項(xiàng)目涵蓋了公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化、科教、國(guó)防等重要領(lǐng)域，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著十分重大影響，政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)質(zhì)量是保證工程質(zhì)量、效率及效益的重要前提。隨著《政府投資條例》的出臺(tái)，政府投資項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)作為項(xiàng)目決策階段的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，其審批流程更加制度化、規(guī)范化、法定化。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)是施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，其提出的概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)，也是工程招標(biāo)控制價(jià)格的依據(jù)。加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)管理和投資概算控制，規(guī)范開(kāi)展初步設(shè)計(jì)階段各項(xiàng)工作，是政府投資項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)之一，也是政府投資項(xiàng)目能夠保質(zhì)保量完成的重要基礎(chǔ)。

1. 厘清政府投資項(xiàng)目的基本概念

1.1 政府投資 

政府投資是政府實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)、優(yōu)化公共資源配置、實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的既定目標(biāo)、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，是指在我國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

滿足中國(guó)境內(nèi)、使用預(yù)算安排的資金、投資建設(shè)活動(dòng)（即作為投資項(xiàng)目）三個(gè)要素則為政府投資。

2. 政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批對(duì)象、權(quán)限及流程

2.1 審批對(duì)象 

對(duì)于采取直接投資和資本金注入的項(xiàng)目，屬于政府投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制，政府管理主要側(cè)重于項(xiàng)目決策、實(shí)施過(guò)程、資金使用等環(huán)節(jié)管理；對(duì)于采用投資補(bǔ)助和貸款貼息的項(xiàng)目，屬于企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，政府管理主要側(cè)重于資金的管理，一般不過(guò)多干預(yù)項(xiàng)目具體的決策和實(shí)施。采用直接投資和資本金注入的項(xiàng)目必須編制初步設(shè)計(jì)并提出概算，履行審批手續(xù)。

對(duì)于PPP項(xiàng)目，辨別政府資金注入方式主要看資金和項(xiàng)目的關(guān)系以及投資所形成資產(chǎn)的屬性。

采取資本金注入的PPP項(xiàng)目，也應(yīng)該嚴(yán)格履行初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

3. 政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批的審查重點(diǎn)

3.1 政策方面 

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及提出的概算要符合可行性研究報(bào)告批復(fù)，主要包括項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資、建設(shè)地點(diǎn)等內(nèi)容。

對(duì)于建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化或建設(shè)地點(diǎn)變更的項(xiàng)目以及初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)原可研審批部門(mén)重新審批后再進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批。

上述現(xiàn)象可以分兩種情形：

一是擅自擴(kuò)大規(guī)模或提高標(biāo)準(zhǔn)，這種情形項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照可研批復(fù)重新編制初步設(shè)計(jì)，并提出合理概算；

二是可行性研究不充分、不深入，這種情形項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新編制可行性研究報(bào)告并報(bào)送原可研部門(mén)批準(zhǔn)后，再進(jìn)行初步設(shè)計(jì)編制。