為適應國家投融資體制和工程項目審批制度改革，以及國際市場競爭的需要，以科學決策、市場需求和專業管理為導向，提供綜合性、跨階段、一體化咨詢服務的全過程工程咨詢應運而生。2017年12月，國家發展改革委頒布《工程咨詢行業管理辦法》(第9號令)，首次把全過程工程咨詢納入工程咨詢服務范圍。2019年5月，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合頒發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規[2019]515號)，形成了以投融資主管部門為統領，住房城鄉建設部門負責指導工程建設全過程，投資決策綜合性咨詢機構承擔總體責任，各相關專業機構協同參與的服務模式。經過近幾年的實踐，全過程工程咨詢已從房屋建筑、市政基礎設施領域擴展至全口徑基礎設施以及園區服務、世行亞行貸款等領域，成為新時代工程咨詢的重點發展方向，全面推行正當其時。本文基于行業多年項目謀劃推動的實踐經驗，結合全過程工程咨詢的內涵特點，重點提出了實施要點和發展建議。

一、全過程工程咨詢主要特點和基本原則

 1.全過程工程咨詢的主要特點

1.以新時代工程咨詢為引領。全過程工程咨詢是新時期深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革的重要實踐，以科學決策、市場需求、專業管理為導向，有助于展示“有為政府、有效市場”作用，推動投資決策意圖貫穿工程項目建設全過程，進而實現工程咨詢的質量變革、效率變革、動力變革。

2.提供跨階段一體化的組合服務。全過程工程咨詢項目一般建設周期長、咨詢服務內容多，參建協同單位眾多、組織協調要求高。國家推行全過程工程咨詢的主要目的是提高投資項目建設水平，避免現行工程咨詢單項、碎片化服務，在投資前期策劃決策階段、項目準備階段、項目實施階段、項目竣工與投產運營階段四個階段，隨項目全生命周期開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合，提高工程咨詢服務集成度和一體化服務能力。

3.突出組織創新和協同管理。創新全過程工程咨詢組織模式，通過整合參與全過程工程咨詢服務各專業機構的內外部資源，以契約為紐帶，構建具有網絡效應的組織平臺，構建良好的合作機制，加強全過程協同管理，提高工作深度和咨詢服務質量，為工程咨詢業高質量發展帶來新動力。

 2.全過程工程咨詢的基本原則

1.全生命周期價值最大化。全過程工程咨詢服務從項目全生命周期角度出發，除為投資前期決策服務外，還應加強勘察設計、工程監理、造價咨詢、項目管理等專業特長，滿足委托方一體化服務要求、增強項目建設過程的協同性，以工程質量和安全為前提、幫助委托方提高建設項目投資效率、節約建設資金，推動實現項目投資決策意圖，并一以貫之。

2.提供多樣化組合咨詢服務。以實現工程建設目標為宗旨，為委托方提供定制化的增值服務，延伸服務鏈，提供菜單式選擇。當好顧問參謀，為業主決策提供合理化建議，但不盲目遵從，要敢于提出并堅持不同意見，注重引入新理念、新技術和新模式，幫助委托方優化方案，實現推動業主的設想與規劃政策有效銜接，加速項目落地進程。

3.恪守合同契約精神。全過程工程咨詢合同的服務范圍和內容應與咨詢機構告知備案的專業服務范圍和內容一致，應按照簽訂的全過程工程咨詢服務合同，依法依規進行分包或轉包，充分反映服務特點和業務組合方案。合同要明確咨詢服務質量要求，體現優質優價、雙方共同遵守的權利與義務對等。列明項目經理、專業人員配置，雙方聯系人;明確咨詢成果知識產權的歸屬;列明不可抗力處置、違約責任及其補償、爭議解決等;對甲方的責權利也應明確規定，如按進度及時付款，明確后續服務等。

4. 咨詢成果質量終身負責制。按照公正、獨立、科學原則作出信用承諾，實行咨詢成果質量終身負責制。咨詢成果文件應加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師(投資)執業專用章。工程咨詢單位對咨詢質量負總責;項目經理對咨詢成果質量負主要直接責任;參與人員對其承擔的服務內容的質量負責。因工程咨詢質量導致委托方重大損失的，應倒查咨詢成果責任，形成咨詢成果質量追溯機制。

二、全過程工程咨詢的實施要點

全過程工程咨詢要創新咨詢服務模式，由投資決策綜合性咨詢機構牽頭，以契約方式統籌組織各相關專業服務機構的協同，以保證整個工程項目建設的完整性、安全性。各專業服務機構應具備相應資質(資信)許可的專業服務能力，承擔勘察、設計、工程監理等業務，并配備具備相應執業資格、管理經驗和熟悉專業技術知識的人員，使投資決策意圖貫穿項目建設全過程。重點做好以下工作:

 1.注重與項目功能定位的符合性

符合國家政策引導方向，與全過程工程咨詢內涵特點相契合，具有綜合性、跨階段、一體化服務需求的項目，更有利于實現全過程工程咨詢服務模式初衷。以中關村平谷農業科技園區配套道路建設工程為例，委托方面臨多個難題，如何創新農村集體土地制度開展道路建設，爭取市級資金當年下達并開工建設以及補強專業技術力量和人力資源等。由于其咨詢服務內容多、實施時間緊迫、協調工作量大，相比單一、碎片化的傳統工程咨詢項目，更適宜采用全過程工程咨詢模式，破解“卡脖子”環節，加速項目落地。該項目作為北京市級層面首個標準化的市政基礎設施全過程工程咨詢項目，實現了道路項目農村集體建設用地占地建設的試點突破和市政府固定資產投資全額支持，已成為服務首都科技創新中心功能、“農業中關村”建設的標桿項目。

  2.贏得政府和建設單位的深度信賴

雖然當前全過程工程咨詢模式政策環境比較暢通，但傳統咨詢模式下非集成服務模式已一定程度上成為委托方的思維慣性，如何推動委托方充分授權、明確邊界、營造合作氛圍十分關鍵。對于省級特殊職能類平臺企業和代建單位，由于已經建立了較完善的組織分工、人員配置和管理模式，嘗試選用全過程工程咨詢模式的意愿和需求不足。與此同時，我國幅員廣、縣域多，縣域之間差異性較大，以縣城為重要載體的城鎮化建設，補短板、擴內需、提品質的需求迫切，其項目謀劃、政策把握、項目管理等專業能力和人力資源配置不匹配，對全過程工程咨詢模式需求潛力巨大，發展空間廣闊。全過程工程咨詢模式需重點注重發揮兩方面差異化作用，一是作為項目推動的整體操盤者，發揮長期跟蹤關注國家政策研究的優勢，準確理解國家政策，掌握當地審批流程、申報要求以及爭取投資政策;二是組建工程專業+投融資的復合型團隊，提供從戰略謀劃、項目策劃、設計優化、項目管理、投融資到成本控制的服務，增強協調性，避免顧此失彼，助力實現項目功能、質量、成本、安全、工期“五統一”的整體目標。

 3.打造創新協同融合服務平臺

由于資金來源、工程難易的不同，增強全過程工程咨詢融合服務，關鍵是如何按照委托方要求，遵循咨詢行業基本準則，規范咨詢服務工作方案，構建咨詢服務工作平臺。要在持續發揮投資決策主管部門對全過程工程咨詢服務統領地位基礎上，優化完善云平臺、云業務、云互聯網及數字化轉型升級，進一步增強投資決策綜合咨詢的總體責任，發揮與其他各專業咨詢服務的協同作用，不斷提高專業頂層設計和管理能力。全過程工程咨詢工作平臺總體框架設計如圖1所示。

構建創新全過程工程咨詢工作平臺，目的是根據委托方合同要求，結合四個階段的工作內容進行規范組合，發揮綜合性咨詢機構的總體責任，營造良好的數字化咨詢服務轉型工作環境。根據總體設計框架，頂層橫向的組合，形成服務方案，使各階段的咨詢服務工作處于受控狀態;縱向采用層次模型結構組合，建立包括項目監控平臺、項目管理平臺、項目操作平臺，分別形成各階段的工作平臺，提高工作質量和效率。

項目監控平臺。主要包括編制規范的工作方案、承諾告知和委托合同。工作方案的內容包括對所承擔工程項目的理解、咨詢機構的能力與優勢、作業流程、項目組人員構成等;承諾告知的內容包括簡明公示咨詢機構的信譽、能力的承諾，應與批準的資質(資信)相一致;委托合同的主要信息，要符合相應監管方式與統計要求。

項目管理平臺。結合工作方案、上位規劃、國家重大政策和行業標準、前后置申報文件、相關案例、工作模板等，按照承擔的工程項目，編制經甲乙雙方認可的項目咨詢(服務)報告大綱。

項目操作平臺。根據全過程工程咨詢指南、作業指導書或工作模板等規定的理論、方法，分別編制全過程工程咨詢各項成果和用于匯報的PPT。

4.注重與項目基本建設程序相銜接

從公共資源交易平臺數據來看，建設實施階段的全過程工程咨詢占據主導，囊括前期策劃的投資決策綜合性咨詢項目占比很低。究其原因，一方面是試點期間，選取已完成立項審批或概算批復的項目，更加穩健成熟，但更深層次是由于全過程工程咨詢模式與基本建設程序銜接不暢，主要體現在兩個方面:一是全過程工程咨詢項目要求委托方在前期咨詢階段進行委托，但此階段發展改革委未核準招標方式;二是勘察設計、監理等招標平臺的選擇涉及不同行業主管部門監管，全過程工程咨詢尚未實現一體化招標。在實操層面，推動涵蓋投資決策、勘察設計、工程監理、造價咨詢、項目管理的標準化全過程工程咨詢模式時，需要格外關注上述問題。以北京市為例，發展改革委核發前期工作函或前期工作計劃單后，委托方可以依法提前開展勘察設計招標等前期工作;為實現一體化招標，市規劃自然資源委和市住房城鄉建設委針對全過程工程咨詢項目招投標入場登記、招標內容、聯合監管模式等方面形成工作協同機制，共同履行監管責任，招標公告和中標公告的發布、評標專家抽取和開評標等環節均在北京市公共資源綜合交易系統開展。

 三、全面推進全過程工程咨詢的幾點建議

  1.推動發展平臺型全過程  工程咨詢服務

打造投資決策一站式集成服務高地，發揮投資決策綜合性咨詢機構全方位的統籌能力和跨階段的牽頭整合作用，將投資決策環節作為核心模塊，通過打通規劃、設計、造價、項目管理等咨詢服務鏈條，凝練出一套工程咨詢服務工作流程和協同管理機制，展示前期決策綜合咨詢價值。堅持以市場需求為導向，適應細分領域多元化、非標準的發展趨勢，延伸全過程工程咨詢服務鏈條，前端涵蓋政策機制研究、項目策劃、投融資咨詢等，后端拓展至項目績效評估、資產管理和后評價等，提供全生命周期整體解決方案。

  2.完善適應全過程工程咨詢相關機制

完善全過程工程咨詢服務招標方式，建議投資決策部門出具前期工作函或批復立項時，按照全過程工程咨詢服務模式核準招標方案，或者參考雄安模式，在可研審批時不再核準招標方案，破解投資決策綜合性咨詢招標方式未批先招問題，為委托方解決后顧之憂。勘察設計、工程監理咨詢服務，隸屬規劃、住建等不同行業主管單位監管，依托各省市公共資源交易平臺，探索聯合監管模式和支持機制，實現全過程工程咨詢一體化招標。

  3.注重典型經驗總結和推廣示范

全過程工程咨詢經過近五年的試點，各省市陸續出臺試點政策和實施方案，積累了大量經驗，已進入全面推行和高質量發展的新階段，更應重視全過程工程咨詢服務模式的示范引領。充分發揮工程咨詢協會橋梁和指導作用，全面了解全過程工程建設各方訴求，促進政策制定和業務交流，建立全過程工程咨詢項目庫和示范企業名單，為政府和建設單位擇優選擇全過程工程咨詢服務機構提供參考依據;突出代表性、創新性、可推廣性和社會經濟效益，做好示范項目的征集與發布、典型案例的總結與推廣。